解读｜我国制造业范畴外资准入约束办法“清零”，未来服务业怎么进一步扩大开放

时隔三年，外商出资准入负面清单再次更新。国家发改委、商务部9月8日发布的《外商出资准入特别处理办法（负面清单）（2024年版）》（下称“《负面清单》）显现，与2021年版比较，最新版的全国外资准入负面清单约束办法由31条减至29条，一起也意味着制造业范畴外资准入约束办法完成“清零”。《负面清单》将于2024年11月1日起施行。

国家展开变革委有关担任同志在答记者问时表明，近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年接连五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的约束办法分别由93条、122条减缩至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等范畴推出了一系列严重敞开办法，其间自贸试验区外资准入负面清单制造业范畴约束办法已于2021年首先完成“清零”。

2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”世界协作高峰论坛开幕式上宣告，全面撤销制造业范畴外资准入约束办法。党的二十届三中全会要求，必须坚持对外敞开基本国策，坚持以敞开促变革，依托我国超大规模商场优势，在扩展世界协作中提高敞开才能，建造更高水平敞开型经济新体制。本年《政府工作报告》提出，持续减缩外资准入负面清单。

国家展开变革委有关担任同志表明，新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩展高水平对外敞开的重要行动，将有利于添加高质量产品和服务供应，促进国内商场良性竞赛；也将为跨国公司在我国展开供给更宽广空间，促进世界协作、互利共赢。

就此次制造业范畴外资准入约束办法完成“清零”，国家展开变革委有关担任同志表明，制造业是我国敞开最早的范畴，也是商场竞赛最充沛、全球工业分工协作最严密的范畴。全面撤销制造业范畴外资准入约束办法，充沛显示了我国扩展世界协作的活跃志愿和支撑经济全球化的显着情绪。我国将依托本身超大规模商场优势，支撑中外企业沟通协作，推进制造业高端化、智能化、绿色化展开。

与2021年版比较，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业范畴仅剩的2公约束办法，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“制止出资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等编造技能的使用及中成药保密处方产品的出产”。

我国宏观经济研讨院对外经济研讨所研讨员季剑军和我国宏观经济研讨院对外经济研讨所新式经济体研讨室主任、研讨员李大伟对新版负面清单完成制造业外资准入约束“清零”也进行了具体解读，他们着重，当时，简直一切展开我国家都对制造业施行外资准入约束，乃至部分兴旺经济体依然对制造业施行必定的外资准入约束。《负面清单》标志着我国制造业的敞开水平不但在展开我国家中显着抢先，乃至高于适当一部分兴旺经济体，是实行“我国敞开的大门不会封闭，只会越开越大”这一庄重许诺的最生动体现之一。

值得重视的是，全面撤销制造业范畴约束办法后，未来我国在服务业范畴怎么进一步扩展敞开？国家展开变革委有关担任同志回应表明，国家展开变革委将会同有关部门持续推进服务业扩展敞开，努力完成外资不只能够“进得来”，并且能够“展开好”。

其进一步说到，一方面，咱们将立异方法放宽服务业外资准入。本年以来，相关职业主管部门在增值电信等范畴启动了敞开试点工作。后续，国家展开变革委将与相关职业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等渠道建造，厚实展开相关范畴敞开试点工作。另一方面，咱们将持续优化外资促进方针。国家展开变革委正在研讨修订鼓舞外商出资工业目录，要点方向之一便是持续添加服务业条目，引导更多外资投向服务业范畴。

附：外商出资准入特别处理办法（负面清单）（2024年版）

阐明

一、《外商出资准入特别处理办法（负面清单）》（以下简称《外商出资准入负面清单》）共同列出股权要求、高管要求等外商出资准入方面的特别处理办法。《外商出资准入负面清单》之外的范畴，依照内外资共同准则施行处理。境内外出资者共同适用《商场准入负面清单》的有关规则。

二、境外出资者不得作为个体工商户、个人独资企业出资人、农人专业协作社成员，从事出资经营活动。

三、外商出资企业在我国境内出资，应契合《外商出资准入负面清单》的有关规则。

四、有关主管部门在依法实行职责过程中，对境外出资者拟出资《外商出资准入负面清单》内范畴，但不契合《外商出资准入负面清单》规则的，不予处理答应、企业挂号注册等相关事项；触及固定资产出资项目核准的，不予处理相关核准事项。出资有股权要求的范畴，不得树立外商出资合伙企业。

五、经国务院有关主管部门审阅并报国务院赞同，特定外商出资能够不适用《外商出资准入负面清单》中相关范畴的规则。

六、从事《外商出资准入负面清单》制止出资范畴事务的境内企业到境外发行股份并上市买卖的，应当经国家有关主管部门审阅赞同，境外出资者不得参与企业经营处理，其持股份额参照境外出资者境内证券出资处理有关规则履行。

七、境内公司、企业或自然人以其在境外合法树立或操控的公司并购与其有相关联系的境内公司，依照外商出资、境外出资、外汇处理等有关规则处理。

八、《外商出资准入负面清单》中未列出的文明、金融等范畴与行政批阅、资质条件、国家安全等相关办法，依照现行规则履行。

九、《内地与香港关于树立更严密经贸联系的组织》及其后续协议、《内地与澳门关于树立更严密经贸联系的组织》及其后续协议、《海峡两岸经济协作结构协议》及其后续协议、我国订立或许参与的世界公约、协议对境外出资者准入待遇有更优惠规则的，能够依照相关规则履行。在自由贸易试验区等特别经济区域对契合条件的出资者施行更优惠敞开办法的，依照相关规则履行。

十、《外商出资准入负面清单》由国家展开变革委、商务部会同有关部门担任解说。

十一、2021年12月27日国家展开变革委、商务部发布的2021年版《外商出资准入负面清单》自2024年11月1日起废止。